第一条 为了从源头上切实解决涉诉信访问题，特别是重信重访问题，追查引起涉诉信访案件的审判法官和执行法官的过错责任，努力化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，结合我院实际情况，特制定本办法。

第二条 本院成立以院长为组长，以各副院长为副组长，各部门负责人为成员的处理涉诉信访工作领导小组，组织领导全院的涉诉信访工作。

领导小组不定期召开会议，听取涉诉信访工作汇报，研究处理重大、疑难涉诉信访事项和源头治理措施，形成涉诉信访工作由主要领导负总责、分管领导直接抓、职能部门具体抓的工作格局。

领导小组下设办公室，办公室设在立案庭。由立案庭庭长兼任办公室主任，抽调两名同志为办公室工作人员。办公室具体负责督查领导小组各项决议落实情况，做好来信来访的登记、审查、送阅、转办、督办以及信访统计分析、信访处理报结、信息通报和涉诉信访工作资料的立卷归档等日常管理工作。

第三条 本院各部门要全力以赴做好信访工作。要从立案、审判、执行等各个环节入手，重点对有上访苗头，矛盾纠纷难调和，易激化的案件，做到早发现、早报告、早落实责任、早控制、早解决，并建立信访案件档案。

第四条 各审判业务庭随时注意掌握上访动态，发现有赴省进京上访的苗头，在第一时间积极采取有效措施的同时，要及时向院领导汇报。绝不允许压着不管、瞒着不报，情节严重的，要追究庭室领导及相关人员的责任。

第五条 解决涉诉信访案件的目标是：“案结事了，息诉罢访，当事人满意。”

第六条 解决涉诉信访案件应当遵循的原则：

（一）分级负责、归口办理；

（二）因案施策，具体指导；

（三）依照宪法、法律法规办事；

（四）实事求是，重事实、重证据、重调查研究；

（五）程序公开、透明；

（六）解决实际问题与加强服判息诉教育相结合；

（七）涉诉信访专门机构与其它部门共同负责、协调配合。

    第七条 处理涉诉信访案件应当坚持更为严格的法律标准，力求做到法律效果与社会效果的有机统一。

1、对合法诉求要依法尽量满足，解决到位；

2、对诉求合理不合法的，要结合法律法规耐心解释，释明到位；

3、对诉求不合法，但生活确有实际困难的，要积极与有关部门协调配合，救助到位；

4、对诉求不合法，又无实际困难的，说服教育到位；

5、对已经信访终结的，向党委汇报稳控到位；

6、对无理取闹或者违法闹访的，要法制教育到位或者依法移交有关机关，惩戒到位。

第八条 审查重大、疑难涉诉信访事项，实行“会诊”和听证制度。经院领导决定，组织有关部门负责人及资深法官对信访事项进行“会诊”，在熟悉把握案情的基础上，认真研究找准问题症结，形成具体指导交办意见，着力提高处理涉诉信访案件的质量和效率。

审查重大、疑难涉诉信访事项需要举行听证会的 ，可以邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和信访人员亲属等参加，通过质证、辩论、评议、合议等方式，查明真相，澄清事实，依法公开核查情况和处理结果。

第九条 加强涉诉信访问题源头治理工作

（一）将涉诉信访工作纳入法官业绩档案，与审判绩效考评指标一并考核，最大化的追求“案结事了”。

（二）加强民商事案件、刑事附带民事案件在审理、执行各个环节的调解、和解工作，并将其纳入审判绩效考评指标体系，进行单项与综合评估，最大化的追求“和谐司法”，减少当事人上诉、申诉、申请再审及重信重访。

（三）推行审判答疑制度，减少初信初访案件。全面落实“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责”的原则，针对当事人提出的疑问，从事实认定、证据采信、法律适用等方面予以释明，使当事人对法院裁判心服口服，主动履行生效裁判所确定的义务。

（四）严格办案程序和办案规则，全面落实公开审判制度和公开执行制度，以程序公正保障实体公正，以程序与实体公正提升司法公信，预防和减少涉诉信访案件。

（五）严格落实案件质量评查制度，院审监庭要加大案件质量评查力度，及时发现、纠正案件瑕疵和差错，确保办案质量。

（六）严格执行涉诉信访案件责任倒查追究制度，教育与引导法官增强工作责任心和公正、高效、文明司法，提高司法公信力。

第十条 院领导要经常下访，深入实际、深入基层、深入群众、深入当事人，准确把握上访群众的思想，针对案情及时召开院党组会、审委会、案件研讨会、听证会，从上访群众思想的症结点和利益的需求点上入手，逐案研究解决问题的办法。

第十一条 要认真审查上访人的上访理由和提供的新证据，该调查的调查，该鉴定的鉴定，把案件事实彻底查清，把证据搞扎实，要从讲政治、重效果的高度审慎研究处理意见，争取上访人承诺息诉罢访。

第十二条 对上访人确有实际困难的，要带着对群众的深厚感情为他们排忧解难，协同有关单位、乡镇政府、村委会、社区及企业安排好他们的生产生活，让群众感受到司法的人文关怀。

第十三条 对上访人的实际问题无论是哪种情况，信访接待人都要认真负责地进行处理，绝不能置之不理。对每一起有过错的案件，都要坚决彻底纠正，决不允许以任何理由、任何借口拖着不办。

第十四条 对信访案件的处理要进一步加强向县委、县委政法委及上级法院的请示汇报工作，争取得到县委、县委政法委及上级法院的大力支持，争取与有关部门协调配合。要紧紧依靠党委领导、人大监督、政府支持、各部门齐抓共管，协调配合解决涉诉信访案件。

第十五条 在涉诉信访工作中要严格落实领导责任制和工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的大信访工作格局，确保排查化解涉诉信访工作的顺利进行，并取得实效，实实在在解决实际问题。

第十六条 本院各庭室领导在排查化解重信重访工作中，特别是对中央和省市挂牌督办的案件，要以高度的政治责任感，严谨的工作作风，按照规定的时限和要求，逐案解决落实到位。对于因庭室领导不力、措施不到位、责任不落实、工作迟缓，甚至敷衍塞责、推诿扯皮、顶着不办的，要严肃追究庭室领导及有关人员的责任。

第十七条 严格实行涉诉信访案件责任倒查，加强对个案处理情况的追踪，加强督办工作，确保工作落实到位。把责任查究作为促进问题解决的切入点，对每一个挂牌督办的重信重访案件都要进行严肃认真的责任倒查，查清导致重信重访的原因和存在的问题，写出责任倒查报告，上报院处理涉诉信访工作领导小组或院党组讨论研究，依法依纪追究相关直接责任人和庭室领导的责任。

第十八条 涉诉信访问题责任倒查的情形

（一）当事人多次重信重访或越级上访或群体上访，对本院审判和执行工作造成不良影响的；

（二）本院院长发现裁判确有错误，经启动再审程序被改判的；

（三）上级法院对当事人申诉、申请再审案件决定再审或指令下级法院再审后被改判的；

（四）正在审理或者正在执行过程中的案件，法官对当事人作风粗暴、态度恶劣引起当事人上访，影响较大的；

（五）正在审理或者正在执行过程中的案件，法官对工作极端不负责任，无故拖延办案引起当事人上访，情节严重的；

（六）一审法官审理案件在程序或实体上确有明显错误，二审被发还或改判的。

第十九条 对符合责任倒查情形之一的，一律进行责任倒查，并以责任人是否得到查究作为衡量这项工作成效的一项具体标准。

实行涉诉信访案件责任倒查工作与法官考核管理工作的有效衔接，将责任倒查情况作为法官晋职晋级和评先选优的重要依据，并在年度目标责任考核与法官考核管理分值中扣减相应分值。

第二十条 涉诉信访案件责任倒查的程序:

（一）对需要启动涉诉信访责任倒查程序的案件，由院领导提交院处理涉诉信访工作领导小组研究后，认为应该查究的案件由院处理涉诉信访工作领导小组交院纪检室、审监庭及相关业务庭（局）办理。

（二）院纪检监察室、审判监督庭及相关业务庭（局）根据院处理涉诉信访工作领导小组的交办令，对应该查究的案件在认真调查核实的基础上，对承办法官责任追究问题提出初步处理意见后，报请院党组研究决定。

第二十一条 涉诉信访案件责任倒查承担责任的方式

（一）院处理涉诉信访工作领导小组进行诫勉谈话；

（二）年终公务员考核中扣减法官考核分值；

（三）视情节扣发法官津贴；

（四）院党组决定离岗培训；

（五）全院书面通报批评；

（六）院政治处提请上级法院延期晋升法官等级直至降低法官等级；

（七）院党组决定免去审判长职务；

（八）提请县人大常委会免去审判员及庭长职务；

（九）院党组决定给于党纪政纪处分。

以上责任承担方式可以单处或者并处。

第二十二条 本办法由院处理涉诉信访工作领导小组负责解释。

第二十三条 本办法自二00九年一月一日起施行。